绍兴市上虞区低空经济高质量发展实施意见解读

为紧跟国家、省、市关于发展低空经济的决策部署，推动区域低空经济高质量发展，绍兴市上虞区人民政府办公室印发了《关于上虞区推进低空经济高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现将有关内容解读如下：

一、起草背景

低空经济作为新质生产力的典型代表，其发展受到高度重视。党的二十届三中全会明确提出要“发展通用航空和低空经济”。为抓住低空经济发展战略机遇，开辟未来产业新赛道，上虞区在前期调研和广泛征求意见的基础上，制定了本《实施意见》。

二、起草过程

《实施意见》依据省政府相关文件精神制定，经过多轮意见征求，达成一致意见后形成。其制定过程充分考虑了省、市文件要求和上虞区实际情况，确保政策的科学性和可行性。

三、主要内容

《实施意见》主要内容概括为“1+3+6+N”模式：

（一）1个目标指标体系

到2027年，上虞区在低空经济的基础设施供给、重点产业发展、场景应用服务、关键环节创新等4方面能力将显著增强，致力于打造具有上虞辨识度的低空经济新样板。同时，结合上虞实际情况，形成了一套低空经济高质量发展指标体系，围绕4大方面提出了12项具体指标，确保在全市范围内走在前列。

（二）3方面重点任务

1. 推动产业强链补链：以低空产业园建设为核心，围绕“机、星、器、材”关键领域，积极引培相关企业，形成完整产业链，壮大产业规模；鼓励本地龙头企业转入新赛道，协同合作，推动关键技术升级，打造低空制造产业链群。
2. 夯实低空基础设施：谋划建设上虞通用机场（飞行营地），编制相关规划，布局起降设施，划设空中航路航线，布设通导监设备，并配合建成市级无人机运行与监管公共管理平台，满足低空应用场景需求。
3. 拓展特色应用场景：打造专业化运营平台，统一纳管无人机应用资源，实现低空+政府端治理集约化、精准化、智能化。结合当地旅游资源和实际需求，拓展低空+旅游、低空+物流、低空+交通等商业端消费场景。

（三）实施6大行动

1. 低空产业“强链”行动：提升区内企业技术水平，形成优势互补、协同发展的产业格局，梯度培育一批龙头企业。强化“双招双引”工作机制，招引重大项目，做大做强低空制造产业链。
2. 科技创新“攀高”行动：实施低空关键技术攻关，提升企业自主创新能力，推动关键领域技术创新。
3. 新基建“领先”行动：编制相关规划，全面布设低空“三张网”，建设各类低空飞行起降场（点）30个，实现区域无人机起降设施全覆盖。配合建成市级低空融合运行管理平台，引导建设低空综合应用服务平台等飞行保障系统。
4. 应用场景“拓展”行动：积极拓展低空应用场景，在公共服务领域推行全行业应用示范。扩大短途运输、低空物流等规模应用，培育飞行培训、维修保障等衍生服务，以应用培育壮大低空市场。
5. 发展生态“优化”行动：建立低空法规政策体系，参与制订低空运行规则与标准，提升无人机公共安全管理能力；加大低空经济人才引育力度，建立专家智库，营造干事创业氛围。
6. 改革管理“攻坚”行动：积极开展低空领域试点示范；推进低空基础设施建设投融资改革。

（四）配套N个扶持政策

1. 财政要素政策：支持低空企业和重大项目落户、重点企业培育等。
2. 税收要素政策：落实国家对民用航空发动机和民用飞机等相关税收优惠政策，对符合条件的航空（低空企业），按规定落实相关税收优惠政策。
3. 土地要素政策：将低空经济相关项目用地纳入国土空间规划，强化用地保障。
4. 金融要素政策：创新低空经济金融服务，加大货币信贷支持力度，鼓励开发低空商业应用险种。
5. 人才要素政策：支持低空经济人才引育。
6. 国资要素政策：发挥国有资本引领和基金投资作用，设立低空产业发展基金。

四、施行时间

《实施意见》自2025年4月10日起实施，《支持低空经济高质量发展若干政策》各类奖补的执行期限为2024年6月1日至2025年12月31日。

五、解读单位

解读机关：绍兴市上虞区交通运输局

解读人：杨敏 运输管理服务科科长

联系方式：0575-82213434