一、政策体系：从空域改革到生态培育
成都通过系统性政策工具组合，构建了全国领先的低空经济制度框架：
- 空域管理突破
- 实施全国首个低空空域协同管理改革试点，将空域审批从”一日一申请”优化为”一事一审批”，飞行申请时间缩短至1小时
- 划设7个协同管理空域和8条低空目视飞行通道，覆盖成都1/3区域并连接德阳、眉山等城市
- 审批与服务创新
- 建立”蓉易飞”低空航线体系，对开通航线的企业给予最高500万元奖励
- 在”天空之眼”试飞基地实现常态化开放空域，5年完成近万架次工业无人机测试
- 经济激励措施
- 设立”飞行积分”兑换体系，按年度兑换费用50%给予最高200万元补贴
- 对低空飞行器研制单位按试飞验证实际支出给予30%补贴
- 中长期规划
- 《低空经济装备提振行动子方案》提出2027年前搭建21个应用场景、开通41条航线
- 2025年目标实现低空制造产业规模65亿元，全产业链规模260亿元
二、场景图谱：从物流革命到城市治理
成都已形成”3大类14场景71航线”的立体化应用体系（截至2025年3月）：
| 场景类别 | 典型项目 | 经济价值 |
|---|---|---|
| 物流运输 | 彭州无人机外卖（日均100架次）、龙泉山生鲜配送（单日运力5吨） | 降低末端配送成本40% |
| 城市治理 | 河道巡检（覆盖1000公里水域）、森林防火巡护（效率提升3倍） | 年节约人力成本8000万元 |
| 文旅消费 | 丹景山景区咖啡空投、滑翔伞观光（年接待量超10万人次） | 带动周边消费增长25% |
| 应急救援 | 医疗物资配送（血浆运输时效提升70%）、水务巡河智能监测 | 应急响应时间缩短至15分钟 |
| 产业服务 | 低空风洞试验场、航空器测试基地（服务全国30%工业无人机企业） | 技术验证周期缩短60% |
三、产业链突破：从制造到运营的全链条升级
成都已形成”研发-制造-运营-服务”的完整生态：
- 制造端技术突破
- 中航无人机翼龙-2实现高原起降，载荷能力达1.5吨
- 沃飞长空AE200电动垂直起降飞行器完成适航审定，续航突破300公里
- 运营模式创新
- 纵横股份推出”无人机+机库”解决方案，实现72小时无人值守作业
- 构建全国首个低空数字经济平台，集成空域管理、航线调度等9大功能模块
- 基础设施网络
- 建成西部最大低空飞行服务基站群（覆盖半径50公里）
- 在科创生态岛等区域部署3000余套智能感知设备，支撑L4级自动驾驶
- 企业矩阵
企业类型 代表企业 核心优势 整机制造 中航无人机、纵横股份 吨位级工业无人机全国占有率35% 关键部件 四川航天中天动力 小型涡喷发动机市场占有率第一 运营服务 翔彭智航、西航投科技 管理全国15%低空航线资源
四、发展挑战与战略应对
（一）现存瓶颈
- 空域碎片化：跨区域飞行仍需多部门审批，影响商业化效率
- 数据孤岛：气象、空管、交通数据尚未完全打通
- 标准缺失：适航认证、保险产品等配套体系滞后
（二）破局路径
- 立法突破：推动《四川省低空空域管理条例》立法，明确空域权属
- 基建攻坚：2025年前建成”一中心三平台”（低空数据中心、适航认证平台等）
- 场景标准化：制定《城市低空物流服务规范》等5项地方标准
五、全国坐标中的成都模式
| 对比维度 | 成都特色 | 对比城市 |
|---|---|---|
| 场景创新机制 | “国资场景开放+民企协同”的混合驱动 | 深圳（纯市场化）、合肥（政府订单） |
| 技术突破方向 | 高原适应性飞行器研发 | 上海（eVTOL）、长沙（物流无人机） |
| 产业链完整性 | 110家上下游企业覆盖全链条 | 广州（缺失适航认证环节） |
六、万亿级赛道的成都机遇
- 规模预测：2027年低空经济规模突破800亿元，带动关联产业超2000亿元
- 战略定位：建设”西部低空经济中心”，形成对东南亚市场的技术输出能力
- 创新方向：
- 探索”低空+算力”融合，开发空域数字孪生系统
- 试点城市空中交通（UAM），开通首条城际eVTOL航线（成都-德阳）
通过”政策破冰-场景牵引-生态聚合”的三重驱动，成都正从”低空试点”向”低空经济范式城市”演进，其经验对中西部城市布局战略新兴产业具有重要参考价值。
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